香港郵政小包破解快遞老大難問題--細(xì)讀快遞暫行條例草案
2月27日，國(guó)家飛時(shí)達(dá)快遞局局長(zhǎng)馬軍勝、國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)張建華出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，向媒體介紹快遞暫行條例草案和快遞業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。
香港飛時(shí)達(dá)快遞小包記者：
當(dāng)前我國(guó)快遞行業(yè)確實(shí)發(fā)展很快，但也存在一些問題，比如說基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，以及服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，我們的快遞暫行條例將在多大程度上來幫助解決這些問題？條例里有提出要推動(dòng)我國(guó)快遞業(yè)向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)快遞業(yè)距離這一目標(biāo)還有多大的差距，未來將出臺(tái)哪些措施來引導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)快遞業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？
馬軍勝國(guó)家飛時(shí)達(dá)快遞局局長(zhǎng)
謝謝這位記者提的問題。我剛剛介紹，快遞暫行條例是一部發(fā)展法，是一部發(fā)展的保障法，立法過程自始至終以解決問題為導(dǎo)向。
當(dāng)前，在快遞發(fā)展的過程中，確實(shí)普遍存在著用地難、車輛通行難、進(jìn)門投遞難的問題，還有你剛剛提到的跨境通道能力嚴(yán)重不足的問題。對(duì)這些問題怎么破解，是擺在我們面前的工作任務(wù)。
香港飛時(shí)達(dá)快遞小包根據(jù)我們國(guó)家發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的具體情況，我們?cè)跅l例里面做了很多制度性設(shè)計(jì)。例如，為了統(tǒng)籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施用地解決難的問題，條例從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排。
例如，對(duì)車輛通行難、進(jìn)門投遞難的問題，條例也根據(jù)實(shí)際需要作出了具體規(guī)定，從制度上破解“最后一公里”難題。條例還支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件分撥中心，另外也鼓勵(lì)快遞企業(yè)在境外開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，來開展跨境業(yè)務(wù)。同時(shí)，也要求政府有關(guān)部門形成合力、健全機(jī)制，推動(dòng)快件便捷通關(guān)。這些制度安排都會(huì)大大增強(qiáng)跨境快件的處理能力，對(duì)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過程中存在的問題有基礎(chǔ)性作用。
你關(guān)心的第二個(gè)問題，我們國(guó)家快遞業(yè)現(xiàn)在處于什么階段，跟國(guó)際上的快遞企業(yè)相比差距多大的問題。從數(shù)量上來講，中國(guó)2017年快遞業(yè)務(wù)量超過400億件。這在世界上是什么水平？世界上的快遞還沒有完全的統(tǒng)計(jì)，只是抽樣統(tǒng)計(jì)，一年大概是850億件，我們占世界總量的40%以上，絕對(duì)是世界第一快遞大國(guó)。但是，我們快遞的服務(wù)對(duì)象目前來說主要是以服務(wù)電商為主，400億件里面大概有68%是服務(wù)電商的，因?yàn)槲覀儑?guó)家快遞的發(fā)展跟電子商務(wù)銜接度比較緊密，所以這一塊發(fā)展的速度、效益比較好。
除此之外，在與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展上、在跨境業(yè)務(wù)方面，確實(shí)跟國(guó)際上大的企業(yè)還有一定差距。這些問題，快遞暫行條例草案都注意到了，剛剛我介紹了關(guān)于促進(jìn)跨境快遞業(yè)務(wù)發(fā)展問題，我們?cè)趪?guó)際通道的設(shè)施建設(shè)、在鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)方面都作了制度性安排，同時(shí)也鼓勵(lì)快遞跟制造業(yè)、跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跟商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。隨著條例的貫徹，我相信我們國(guó)家快遞業(yè)從大到強(qiáng)是可以預(yù)期的。
香港飛時(shí)達(dá)快遞小包記者：
快遞已經(jīng)納入到飛時(shí)達(dá)快遞法調(diào)整范疇，為什么這一次還要專門的來制定快遞暫行條例？
張建華國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)
感謝這位記者的提問，我就快遞暫行條例制定當(dāng)中遇到的一些問題和涉及的指導(dǎo)思想進(jìn)行解答。
黨的十九大報(bào)告以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治，立法工作要在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，馬局長(zhǎng)剛才介紹了09年飛時(shí)達(dá)快遞法進(jìn)行了修訂，明確了快遞的法律地位，為快遞的發(fā)展制定了基本的法律保障，近十年來，快遞業(yè)取得了巨大的發(fā)展，去年年底達(dá)到了400億，快遞量連續(xù)四年位居世界第一，快遞業(yè)已成為服務(wù)業(yè)重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方面發(fā)揮重要的作用。但是快遞業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中也面臨一些現(xiàn)實(shí)的問題，剛才有記者問到這方面的問題，馬局長(zhǎng)也做了回答。
在制度層面來說一是網(wǎng)點(diǎn)的辦照（辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照）成本比較高，快遞車輛通行難，快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。二是快遞的安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生。三是快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還不夠規(guī)范，快遞行業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)的加盟經(jīng)營(yíng)模式中存在著質(zhì)量相對(duì)較低，企業(yè)責(zé)任界定不清楚，對(duì)快遞的損失賠償爭(zhēng)議比較多。四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不太明確，容易引起爭(zhēng)議。
香港飛時(shí)達(dá)快遞小包為了解決上述問題，國(guó)務(wù)院明確要求要加快快遞立法，李克強(qiáng)總理對(duì)快遞立法高度重視，多次作出重要批示，先后兩次組織召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論，法制辦會(huì)同交通運(yùn)輸部、國(guó)家飛時(shí)達(dá)快遞局在立法過程當(dāng)中認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指示精神，多次深入實(shí)地調(diào)研，聽取企業(yè)、快遞員工和用戶的意見，先后兩次將草案上網(wǎng)公開征求意見，并且根據(jù)意見的修改完善，從各方面的情況來看，各方面的反響都是積極正面的，認(rèn)為主要制度著眼于補(bǔ)齊快遞業(yè)發(fā)展的短板，貫徹了包容審慎的理念，尤其是在保障發(fā)展方面亮點(diǎn)很多。
今年2月7號(hào)，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了快遞暫行條例草案，我們相信快遞暫行條例的出臺(tái)將有力的促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，使人民群眾有更大的獲得感。
同時(shí)我們也會(huì)密切關(guān)注條例實(shí)施后的新情況、新問題，總理也對(duì)這個(gè)方面有指示，尤其是針對(duì)快遞暫行條例執(zhí)行過程中的一些問題，這樣可以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整制度措施，更好的適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展的需要。
在立法過程當(dāng)中，我們始終注意把握正確的思路，快遞業(yè)是一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)，連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，與電子商務(wù)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)關(guān)系很緊密，我們想消費(fèi)以后可能是體驗(yàn)式的消費(fèi)，還有一部分是日常消費(fèi)，像快遞業(yè)是把兩種消費(fèi)形式聯(lián)系在一起，到體驗(yàn)店去體驗(yàn)體驗(yàn)，體驗(yàn)之后手機(jī)一打開就購(gòu)買了，快遞就遞過去了。
我們?cè)诮K調(diào)研的時(shí)候，對(duì)這點(diǎn)感受非常深刻，不要說年輕人，像現(xiàn)在老人買東西基本上都是電子商務(wù)購(gòu)買，通過快遞寄過來，所以我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)工作的一匹黑馬，快遞業(yè)發(fā)揮著重要的作用。
李克強(qiáng)總理多次指出，對(duì)剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就管死了，要有序的引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，所以在快遞暫行條例立法過程當(dāng)中，我們注意把握三個(gè)方面的指導(dǎo)思想。
第一是把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的重點(diǎn)，著重解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，釋放制度紅利。大家可以看到，條例設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，規(guī)定了一系列的總體保障快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，快遞業(yè)發(fā)展的制度措施既解決了業(yè)內(nèi)本身存在的問題，也解決了快遞業(yè)和其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問題。同時(shí)，立法是以企業(yè)為制度調(diào)節(jié)的重點(diǎn)，制度的紅利要以企業(yè)的實(shí)際感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然企業(yè)的感受是傳遞到消費(fèi)者的，制度設(shè)計(jì)必須要有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第二是在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全。特別是用戶的數(shù)據(jù)信息安全，大家都很關(guān)注，最近比如說順豐用電子訂單的形式來保障信息安全，在條例制定過程中條例也有這方面的規(guī)定。對(duì)違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
第三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順法律關(guān)系，使企業(yè)用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。我們講立法要解決的問題實(shí)際上就是行為預(yù)期的問題，用戶知道什么樣的行為在法律上是得到支持的，企業(yè)也知道什么樣的行為在法律上是不支持的，所以條例通過具體的規(guī)范來明確行為預(yù)期。比方說針對(duì)行業(yè)中普遍采用的加盟經(jīng)營(yíng)形式，明確了制度規(guī)范，對(duì)快遞服務(wù)中容易產(chǎn)生糾紛的問題也作出了相應(yīng)的規(guī)定。
馬軍勝國(guó)家飛時(shí)達(dá)快遞局局長(zhǎng)
這個(gè)條例的名字叫做“快遞暫行條例”，“暫行”這兩個(gè)字是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)常會(huì)上提議加的。為什么加這兩個(gè)字，一是因?yàn)榭爝f是新業(yè)態(tài)，有很多未知，要給它留有空間，二是對(duì)于政府部門來講，一定要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，所以立法完全貫徹了這兩點(diǎn)。
香港飛時(shí)達(dá)快遞小包記者：
狗年春節(jié)剛過，今年有越來越多的快遞公司加入到了春節(jié)不打烊的行列，但是在解決了有沒有的問題之后，大家更關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量，也有很多人抱怨春節(jié)期間快遞的服務(wù)變慢了，對(duì)這個(gè)問題您是怎么看的？
馬軍勝國(guó)家飛時(shí)達(dá)快遞局局長(zhǎng)
春節(jié)剛剛過，還沒有到正月十五，大家對(duì)快遞服務(wù)可能有一些體驗(yàn)，我能理解�？爝f業(yè)的春節(jié)運(yùn)行模式，跟交通運(yùn)輸?shù)拇哼\(yùn)模式截然不同。春運(yùn)模式基本上是越到春節(jié)業(yè)務(wù)量越高，快遞業(yè)基本上是馬鞍型的，春節(jié)期間的快遞需求有所減少。
快遞春節(jié)運(yùn)行模式，經(jīng)過很多年的實(shí)踐，現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的需求基本上已經(jīng)摸準(zhǔn)了，從臘月二十開始到大年初八，基本經(jīng)歷馬鞍型的結(jié)構(gòu)，從臘月二十開始，業(yè)務(wù)量每一天基本下降10%，最低點(diǎn)是大年三十跟初一，這兩天的業(yè)務(wù)量每天在300萬件，相當(dāng)于平時(shí)1.1億件的不到3個(gè)百分點(diǎn)左右。如果我們還是讓300萬快遞小哥堅(jiān)守崗位來服務(wù)，面對(duì)相對(duì)少的業(yè)務(wù)量，需要權(quán)衡業(yè)務(wù)需求、用戶以及對(duì)快遞小哥的人文關(guān)懷問題，這幾年我們基本也是這樣安排的。
我們倡導(dǎo)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全、大部分員工都是來自城市的一些企業(yè)，像飛時(shí)達(dá)快遞企業(yè)，和直營(yíng)的企業(yè)，像順豐，以及跟商業(yè)銷售關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)，像京東或者是唯品會(huì)，本來銷售就要遞送，像這部分的快遞企業(yè)，他們?cè)诖汗?jié)期間是堅(jiān)守崗位的，基本上服務(wù)沒受到什么影響。但其他的品牌快遞企業(yè)，就要根據(jù)業(yè)務(wù)量的變化情況來做一些合理的安排，基本上城市里面的主要網(wǎng)點(diǎn)還開門營(yíng)業(yè)，只是做不到像平時(shí)那樣打個(gè)電話就上門，可能會(huì)受到影響。
大家也能理解，因?yàn)檫@幾百萬的快遞小哥家都在農(nóng)村，一年365天，一個(gè)禮拜工作五六天，一天工作十多個(gè)小時(shí)，而且他們也是離鄉(xiāng)背井，這個(gè)時(shí)候確實(shí)應(yīng)該讓他們回家看看小孩，看看父母親。這樣安排之后，快遞需求就是轉(zhuǎn)移給堅(jiān)守崗位的這些企業(yè)，像今年快遞的春節(jié)模式期間，整個(gè)業(yè)務(wù)量大概是6600萬件，每天的業(yè)務(wù)量1000萬件，基本上飛時(shí)達(dá)快遞EMS、順豐、京東這幾家企業(yè)占到85%，其他企業(yè)占15%。
隨著我們這個(gè)模式逐漸的完善，我們也要對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者廣而告之，這段時(shí)間就多用一些堅(jiān)守崗位的快遞企業(yè)，對(duì)有一些不是急需的服務(wù)可以做一些合理的時(shí)間安排，這樣也可以讓我們大部分的快遞人員利用春節(jié)的時(shí)間能回家，看看老人，看看小孩，這也利于他們春節(jié)返工以后繼續(xù)為大家服務(wù)。
初八以后，全國(guó)的快遞已經(jīng)恢復(fù)正常了，初七恢復(fù)到40%、50%，初八基本恢復(fù)到常態(tài)，這個(gè)模式基本上也跟老百姓的需求基本上是吻合的，也希望得到社會(huì)的理解。在這次條例草案也是鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)假日期間提供正常的快遞服務(wù)，快遞企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)量的變化情況做一些合理的安排，希望得到大家的理解。
記者：
我注意到近來有媒體報(bào)道，關(guān)于在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物品和違禁物品的情況，同時(shí)用戶的信息有泄漏情況的發(fā)生，請(qǐng)問快遞暫行條例在這方面有什么樣的舉措？
馬軍勝國(guó)家飛時(shí)達(dá)快遞局局長(zhǎng)
謝謝。安全問題是我們?cè)诳爝f暫行條例立法過程中著重考慮的問題，因?yàn)榘踩乔疤�，也是基礎(chǔ)，如果沒有安全，發(fā)展再好也一無所用�？爝f的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在運(yùn)作過程中有人貨分離、遞送便捷的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)在方便億萬商家和人民群眾的同時(shí)，確實(shí)也給個(gè)別不法分子利用快遞渠道留下了機(jī)會(huì)。
守護(hù)安全底線、保障寄遞渠道的安全是條例立法考量的重要問題。在條例立法的過程中，我們注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)制度。
條例草案規(guī)定快遞企業(yè)收寄快件應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)視內(nèi)件，飛時(shí)達(dá)快遞管理部門對(duì)快件內(nèi)件物品有禁寄和限寄的規(guī)定，企業(yè)要看看有關(guān)物品在不在禁寄目錄內(nèi)，如果交寄人拒絕驗(yàn)視，快遞企業(yè)不得收寄。條例草案規(guī)定快遞企業(yè)要執(zhí)行實(shí)名收寄制度，還要求企業(yè)使用安檢設(shè)備對(duì)快件進(jìn)行安檢，同時(shí)還增加了數(shù)據(jù)信息安全管理制度。
大家關(guān)心的個(gè)人信息保護(hù)問題，在條例草案里都考慮到了。對(duì)于安全監(jiān)管的方式，條例草案也進(jìn)行了完善和創(chuàng)新�？梢哉f條例草案是系統(tǒng)優(yōu)化了行業(yè)安全的治理體系，對(duì)推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展具有重要的保障作用。
記者：
想問一下快遞垃圾越來越多，也是人民很關(guān)心的問題，請(qǐng)問快遞暫行條例里對(duì)循環(huán)發(fā)展和快件包裝循環(huán)再利用有什么樣的規(guī)定呢？
馬軍勝國(guó)家飛時(shí)達(dá)快遞局局長(zhǎng)
快遞已經(jīng)發(fā)展到每年400億件了，而且每年還在以100億件左右的速度增長(zhǎng)。這些快件的包裝物形成的固體廢物分為幾種類型：一是包裝箱，全國(guó)一年大概有40億個(gè)；二是塑料封套，這個(gè)比較多，大概一年有70、80億個(gè)；三是文件封套，一年有40億個(gè)；四是包裹上的運(yùn)單，基本上每個(gè)包裹都貼有一份；五是一些膠帶。這么大量的包裝物怎么處理，是快遞發(fā)展過程中必須面對(duì)的問題。這個(gè)問題如果處理不好，對(duì)我們建設(shè)美麗中國(guó)是有影響的。我們高度重視促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，在條例草案里作了專門的考慮。根據(jù)快件包裝總量龐大、種類繁多、增長(zhǎng)迅速的特點(diǎn)，條例草案為快遞業(yè)建立了綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度導(dǎo)向。
一是鼓勵(lì)快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，大家可以關(guān)注到，最近我們已通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委拿出了快遞封裝用品的標(biāo)準(zhǔn)。
二是鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快件包裝，支持企業(yè)多想辦法。
三是鼓勵(lì)大家對(duì)包裝材料減量化使用和再利用。這樣從行政法規(guī)立法層面對(duì)快遞業(yè)的綠色發(fā)展予以引導(dǎo)和保障�？爝f綠色發(fā)展不單單是行業(yè)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。在這幾年試點(diǎn)過程中，有的問題是行業(yè)內(nèi)部自己可以克服困難、可以解決的。
例如快遞運(yùn)單的問題，大家可以看到，以前的運(yùn)單都是紙質(zhì)的五聯(lián)單，現(xiàn)在的運(yùn)單是計(jì)算機(jī)打印的，都小了，電子運(yùn)單的比重目前已達(dá)到80%，減量化水平還是很高，我們這個(gè)水平在國(guó)際上也是很高的。
行業(yè)內(nèi)采取的另一個(gè)措施是，從2017年開始在作業(yè)流程中大力推廣環(huán)保布袋，取代之前常用的編織袋。環(huán)保布袋可回收、可多次使用，推廣應(yīng)用后已經(jīng)產(chǎn)生了很好的效果。我們打算在2020年以前，把三分之二的中轉(zhuǎn)袋更換為環(huán)保布袋。在膠帶使用方面，需要各方面一起努力。我在此呼吁生產(chǎn)廠商多生產(chǎn)一些可降解材料的膠帶。
目前對(duì)快遞來說，對(duì)環(huán)保影響大的是兩個(gè)“帶”，一個(gè)是塑料膠帶，一個(gè)是滾筒膠帶，這兩“帶”如果都能用上可降解、可溶解的東西，這個(gè)問題就好解決了。也希望社會(huì)各界在交寄快件時(shí)，多用環(huán)保物品，共同把綠色發(fā)展推進(jìn)下去。
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