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塞浦路斯-國家市場監(jiān)督管理總局：對廣州收購中山港股權(quán)未依法申報處罰30萬

2018年，廣州港投資 5.38 億元成功收購了中山港航集團(tuán) 52.51%的股權(quán)，此舉被認(rèn)為是迷霧重重的廣東省港口整合中一大動作。讓人意想不到的是，一年后，廣州港的此次收購卻為自己帶來了麻煩。

據(jù)中國質(zhì)量新聞網(wǎng)報道，近日，國家市場監(jiān)督管理總局對廣州港收購中山港航股權(quán)未依法申報案處以30萬元人民幣罰款的行政處罰。

據(jù)公開發(fā)布的《處罰決定書》顯示，廣州港收購中山港航股權(quán)構(gòu)成未依法申報違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。相關(guān)機(jī)關(guān)按照《行政處罰法》的規(guī)定，向廣州港送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、證據(jù)、處罰內(nèi)容，以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)。廣州港在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。此案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。

“經(jīng)營者集中”指經(jīng)營者通過合并、資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定(聯(lián)營、合營)、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。

根據(jù)《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)， 經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定如下申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實(shí)施集中：

（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；

（二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

據(jù)上市公司年報顯示，廣州港2017年營業(yè)收入83.08億元，中山港航2017年營業(yè)收入6.93億元，二者在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計已達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行反壟斷申報。

近年來市監(jiān)局在反壟斷方面執(zhí)法加強(qiáng)，對達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)未依法申報的經(jīng)營者頻頻開出罰單，僅2019年就已有14件處罰案例，其中收購案例11件，而在港航業(yè)內(nèi)，此類處罰尚屬首次。

根據(jù)《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定被調(diào)查的經(jīng)營者未依法申報而實(shí)施集中的，可以對被調(diào)查的經(jīng)營者處50萬元以下的罰款，并可責(zé)令被調(diào)查的經(jīng)營者采取以下措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)：（一） 停止實(shí)施集中；（二） 限期處分股份或者資產(chǎn)；（三） 限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)；（四） 其他必要措施。

不過，通過對其他被處罰的案例調(diào)查，到目前為止，市監(jiān)局對被調(diào)查的經(jīng)營者通常只采取罰款的處罰措施，并未進(jìn)行過要求合營公司解散等其它處罰。根據(jù)廣州港《處罰決定書》，除30萬元人民幣罰款的行政處罰外，市監(jiān)局也并未對廣州港做出進(jìn)一步處罰。

雖然處罰金額不大，也預(yù)計不會對廣東省港口整合進(jìn)程造成較大影響，但廣州港此次受罰卻讓一個頗為微妙的問題浮上水面，港口整合是壟斷嗎？

總體來看，現(xiàn)有的省級港口集團(tuán)多以省級政府為整合主導(dǎo)方，引入專業(yè)港口運(yùn)營商招商港口主導(dǎo)整合的遼港集團(tuán)，其最初也是由省政府發(fā)起整合。整合任務(wù)由地方政府發(fā)起推動；整合方向由交通運(yùn)輸部、各地政府統(tǒng)籌規(guī)劃；省港口集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人多由政府指派。如此形勢之下，或許會有人認(rèn)為，港口整合更像是一種政治任務(wù)而非商業(yè)行為。

然而，由政府主導(dǎo)的港口整合并非完全忽視了市場需求。面對全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動頻繁，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，國內(nèi)港口在肩負(fù)著沉重的盈利壓力之下，還需面對嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭。經(jīng)濟(jì)腹地交叉的臨近港口間競爭激烈，比起“短兵相接”的“白刃戰(zhàn)”，“抱團(tuán)取暖”顯然是一個更好的解決之道。

從結(jié)果上看，丹東港得到遼港集團(tuán)的“輸血”之后從債務(wù)泥潭里松了口氣；山東港口優(yōu)化干支線配套，日照港首開東南亞航線；北部灣港在完成整合后集裝箱業(yè)務(wù)量大幅提升，11月同比增長13.4%。港口產(chǎn)業(yè)需要整合，整合后的市場反應(yīng)證明了這一點(diǎn)。

港口圈認(rèn)為，在我國港口整合進(jìn)程中，“看得見的手”與“看不見的手”雖相互博弈，但二者仍共同合力，將各大港口越推越近。在復(fù)雜背景之下，將港口整合視為壟斷，或許有失偏頗。然而由于行政規(guī)劃更直接明晰，其在整合中所發(fā)揮的作用較市場調(diào)節(jié)而言或許相對主導(dǎo)，但在實(shí)際推進(jìn)中港口整合仍需充分尊重市場，尤其需要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在合理合規(guī)的商業(yè)規(guī)則內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合共贏。

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