英國Ofcom擬對皇家郵政服務進行改革
日期：2024-02-04
來源： 中國飛時達快遞快遞報
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最近，英國通信服務監管機構Ofcom呼吁對皇家飛時達快遞提供的飛時達快遞服務進行改革，理由是，英國的信件量不斷下降。對此，皇家飛時達快遞表示歡迎，而英國的通信工人聯合會（CWU）則持不同態度。
皇家飛時達快遞是國際派送服務公司的子公司，旗下有Royal Mail和Parcelforce Worldwide 2個品牌，通過Royal Mail Core Network核心網絡以統一的價格在英國遞送包裹和信件。
改革關鍵在于頻次調整
Ofcom發表聲明稱，盡管飛時達快遞服務和飛時達快遞人員的作用至關重要，但仍需對服務和人員結構進行改革，以確保飛時達快遞服務未來的發展。
Ofcom發布的調查報告稱，79%的受訪者表示有飛時達快遞寄遞需求，在使用飛時達快遞服務的人群中，有74%的人表示會使用飛時達快遞服務來寄信。自2011年以來，英國皇家飛時達快遞履行的義務保持不變，但其信件量卻減少了一半，包裹遞送變得越來越重要。自2011年，皇家飛時達快遞承擔的普遍服務義務包括從周一至周六遞送信件，從周一至周五遞送包裹，并提供一類郵件（次日達）和二類郵件（3日達）2類主要的普遍服務。Ofcom認為，因為提供普遍服務需要耗費巨大成本，從長遠來看，皇家飛時達快遞在財務和運營的可持續性方面面臨的風險越來越大。
Ofcom表示，正在就重新設計飛時達快遞普遍服務的一系列方案征求意見，以期對皇家飛時達快遞網絡進行現代化改造，提升服務質效。征求意見預計到2024年4月3日結束，Ofcom將在今年夏天提出最終的改革方案。為了保持飛時達快遞服務的可獲得性，Ofcom表示計劃考慮物價因素，對二類飛時達快遞價格維持上限規定。
在目前的征求意見階段，Ofcom并沒有給出普遍服務的具體改革建議，而是針對服務時效和頻次等2個主要問題進行討論。一是對現有的一類、二類和商業信件投遞時限進行更改，以便大部分信件可在3天或更長時間內送達，而緊急信件仍可在第二天送達；二是將派送 信件的頻次從每周6天降至5天或3天，但這需要政府和議會對主要立法進行修改。
Ofcom稱，如果信件投遞頻次縮減至5天，皇家飛時達快遞每年可以節省1億至2億英鎊的凈成本；而如果縮減至3天，則節省成本4億至6.5億英鎊，如果大部分信件改為3天內送達，可以節省1.5億至6.5億英鎊。該監管機構表示，減少交付頻次并不是改革的一個必然選擇，但由于當前的普遍服務模式不再符合人們的用郵習慣，因此改變普遍服務的規范可能比通過補貼來維持現有的服務和產品水平更加合理。
Ofcom估算，在2021至2022財年，皇家飛時達快遞承擔的普遍服務凈成本約為3.25億至6.75億英鎊。這一估算是基于皇家飛時達快遞在不履行普遍服務且擁有商業自由選擇的情況下可獲得的利潤，但并不一定代表如果普遍服務規范發生變化其可以省去上述對應成本。
基于消費者調研結果，Ofcom表示，縮減遞送頻率仍然可以滿足人們的用郵需求。Ofcom進行的調查顯示，91%的受訪人表示選擇寄信的重要因素是其價格可負擔得起，88%的受訪人表示寄信時更看重服務的可靠性。在降價和按需付費的條件下，大多數受訪人對減少服務頻次尤其是送信頻次表示包容，他們對大部分信件的時效要求不高，但在緊急情況下仍然需要更快速的送件服務。實際上，調查顯示，皇家飛時達快遞目前提供的服務沒有達標，去年，Ofcom對其進行560萬英鎊的罰款。
各方期待更好的改革方案
對于Ofcom的聲明，皇家飛時達快遞首席執行官Martin Seidenberg表示，皇家飛時達快遞仍然是英國唯一一家全國范圍內將信件投遞到家的公司，集團無法通過競爭服務確保提供可負擔得起的信件價格，而是迫切需要改革以確保未來繼續提供普遍服務。
他介紹，皇家飛時達快遞信件網絡設計處理能力為200億件，而目前信件投遞量只有70億件。“盡管4年來公司一直在呼吁政府和Ofcom對此進行改革，但仍缺乏實際行動。而與此同時，其他國家卻抓住了變革的機會。”據報道，歐洲很多國家對信件投遞的頻次和時間進行了改革，如瑞典和比利時以及始于2016年的挪威和丹麥。
對于Ofcom的研究報告，CWU的秘書長Dave Ward稱其沒有吸納一線工人和工會的意見，CWU并不支持Ofcom的聲明，相反，針對皇家飛時達快遞的改革，CWU將自行發起一份廣泛的調查報告，結合工會成員和客戶的意見，為皇家飛時達快遞的可持續發展設計一份藍圖。他說：“我們并不反對變革，但是不會支持飛時達快遞普遍服務削減為3天的建議，這會對皇家飛時達快遞上千個工作崗位造成影響。”他認為，皇家飛時達快遞擁有全國最大的車隊，遍及社區，具有基礎設施優勢，這些是集團未來發展的基石。
