《民用航空器維修職員執(zhí)照治理規(guī)則》政策解讀

　　民航資源網(wǎng)2020年6月8日消息：據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息，《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2016年第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在維修人員資質(zhì)管理方面起到了良好效果。但隨著行業(yè)迅速發(fā)展，特別是通用航空的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變及民航改革、產(chǎn)教融合等工作的不斷深化，對(duì)民用航空器維修人員的需求相應(yīng)增加，民用航空器維修人員執(zhí)照的申請(qǐng)條件、培訓(xùn)和考試管理、事中事中監(jiān)管都發(fā)生了新的變化。需要進(jìn)一步加強(qiáng)民用航空器維修人員資質(zhì)建設(shè)，提高維修質(zhì)量，夯實(shí)航空安全基礎(chǔ)。同時(shí)，需要按照國(guó)務(wù)院“放管服”相關(guān)工作要求，僅保留必需的行政審批項(xiàng)目。

　　為此，我們根據(jù)《民用航空法》《民用航空器適航管理?xiàng)l例》《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行了修訂。

　　征求意見(jiàn)情況

　　在《規(guī)則》修訂草案起草過(guò)程中，民航局廣泛聽(tīng)取了相關(guān)業(yè)務(wù)司局、各地區(qū)管理局及其下屬監(jiān)管局、航空公司、維修單位及維修人員、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議；于2020年4月22日至5月22日在司法部、我部、民航局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)（共收到反饋意見(jiàn)185條，其中有效意見(jiàn)152條，完全采納3條、部分采納33條、不采納116條）。主要情況如下：

　　（一）對(duì)于有關(guān)單位提出盡快明確新舊執(zhí)照過(guò)渡期的意見(jiàn)，經(jīng)研究予以采納。為了保證新舊執(zhí)照平穩(wěn)過(guò)渡，民航局已經(jīng)制定了注重保證合理性和公平性的過(guò)渡期方案并向相關(guān)單位征求意見(jiàn)，計(jì)劃與本規(guī)章同步發(fā)布實(shí)施。

　　（二）對(duì)于有關(guān)單位提出的能夠替代實(shí)作培訓(xùn)的一年的維修經(jīng)歷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)研究予以采納。將以咨詢通告形式明確此段維修經(jīng)歷通常指“通過(guò)維修單位的入職培訓(xùn)和實(shí)習(xí)后獲得正式上崗資格一年以上的情況”，以合理涵蓋維修人員的工作范圍。同時(shí)，對(duì)于部分單位提出降低執(zhí)照頒發(fā)、簽署標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，由于可能影響維修質(zhì)量，降低安全水平，未予采納。

　　（三）對(duì)于部分通航單位提出的明確通航常見(jiàn)（非復(fù)雜）航空器機(jī)型歸類方法的意見(jiàn)，經(jīng)研究予以采納，將在后續(xù)咨詢通告中發(fā)布清單并實(shí)時(shí)更新。對(duì)航空維修職業(yè)技術(shù)英語(yǔ)有關(guān)問(wèn)題，采納了部分公眾提出的進(jìn)一步明確細(xì)化分值和等級(jí)關(guān)系的意見(jiàn)；對(duì)于使用大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)測(cè)試等替代航空維修職業(yè)技術(shù)英語(yǔ)的意見(jiàn)，由于機(jī)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，其他英語(yǔ)考試在知識(shí)結(jié)構(gòu)上與機(jī)務(wù)工作實(shí)踐需要差異較大，未予采納。

　　重點(diǎn)修訂內(nèi)容

　　（一）落實(shí)國(guó)務(wù)院取消行政審批項(xiàng)目的決定，僅保留“民用航空器維修人員執(zhí)照”，同時(shí)按照航空器類別將民用航空器維修人員執(zhí)照分為飛機(jī)和旋翼機(jī)兩類（第66.4條）。

　　（二）明確機(jī)型簽署僅適用于復(fù)雜航空器，對(duì)于此類航空器，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備維修人員執(zhí)照及對(duì)應(yīng)機(jī)型簽署方可維修放行（第66.5條）。同時(shí)在附則中明確“復(fù)雜航空器”的內(nèi)涵。為大力促進(jìn)通航發(fā)展，在保證安全的基礎(chǔ)上有效降低通航維修人員取得執(zhí)照的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，為通航發(fā)展破除制度障礙，對(duì)大多數(shù)通航運(yùn)行的航空器不再要求其機(jī)型簽署，大幅縮短通航維修放行人員的培養(yǎng)周期，降低了不必要的培訓(xùn)門檻。

　　（三）調(diào)整了執(zhí)照的部分申請(qǐng)條件，為適應(yīng)行業(yè)對(duì)維修人員的需要，將原先規(guī)定的2至5年維修經(jīng)歷縮短至1年，更為注重通過(guò)實(shí)作培訓(xùn)和實(shí)作評(píng)估強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)人的能力培養(yǎng)和考評(píng)。同時(shí)，增加了對(duì)申請(qǐng)人無(wú)色盲或色弱的身體要求和大專以上學(xué)歷要求。此條主要是積極落實(shí)國(guó)家和民航關(guān)于“軍民融合”、“校企合作”有關(guān)要求，從培養(yǎng)模式、維修經(jīng)歷認(rèn)可等方面為從事軍警等國(guó)家航空器維修工作退伍人員到民航工作打開(kāi)方便之門，同時(shí)允許在校生在接受學(xué)歷教育期間參加執(zhí)照培訓(xùn)，便利在校人員通過(guò)實(shí)作培訓(xùn)達(dá)到與維修經(jīng)歷相當(dāng)?shù)哪芰退剑乖谛Ｉ荚囃ㄟ^(guò)后在畢業(yè)時(shí)即可獲得執(zhí)照，縮短就業(yè)后的上崗前培訓(xùn)周期，提高學(xué)校畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力，大幅縮短企業(yè)的內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)周期（第66.6條）。

　　（四）明確了執(zhí)照有效期。除非被吊銷、撤銷或者放棄，否則維修人員執(zhí)照長(zhǎng)期有效（第66.9條）。

　　（五）為加強(qiáng)維修人員資質(zhì)建設(shè)強(qiáng)化了培訓(xùn)要求，要求參加申請(qǐng)執(zhí)照的人員一律要參加維修基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于1年及以下維修經(jīng)歷者，還應(yīng)當(dāng)參加維修實(shí)作培訓(xùn)。維修執(zhí)照的培訓(xùn)一律由具備相應(yīng)維修培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。培訓(xùn)的具體要求依據(jù)民航局頒布的培訓(xùn)大綱實(shí)施，并對(duì)最低培訓(xùn)學(xué)時(shí)提出了要求（第66.10條）。

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