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需要關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)考核的公平性、可操作性-ups快遞

　　本次發(fā)布的分類、分級(jí)監(jiān)管辦法中提到的“針對(duì)評(píng)級(jí)較高的航空公司，在新開航線、飛機(jī)引進(jìn)、加班、包機(jī)、設(shè)立分公司等方面給予政策傾斜”與目前現(xiàn)行部分文件存在差異或重疊。在后期執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，需要明確該分級(jí)分類治理辦法與現(xiàn)行相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性，或從全局出發(fā)，明確各類文件的優(yōu)先級(jí)及量化考核規(guī)則，進(jìn)一步提升各類規(guī)章制度的同一性、體系化。

　　3、其他評(píng)價(jià)過(guò)程

　　5、分類監(jiān)管模式。A類航空公司，為行業(yè)內(nèi)超大規(guī)模運(yùn)輸航空公司，以“盯組織、盯系統(tǒng)”為主，實(shí)施集中同一的安全監(jiān)管。B類航空公司，為各地區(qū)尚未達(dá)到超大規(guī)模的、以客運(yùn)為主的運(yùn)輸航空公司，實(shí)行“盯組織、盯系統(tǒng)”與“盯人、盯事”有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管模式實(shí)施安全監(jiān)管。C類航空公司，為各地區(qū)的純貨運(yùn)航空公司，采用合格證治理局為主，分支集散中心所在地為輔的模式實(shí)施安全監(jiān)管。

　　4、航空公司分級(jí)級(jí)別。分級(jí)總分高于90分（含）為1級(jí)，高于80分（不含）低于90分（不含）為2級(jí)，高于50分（不含）低于80分（含）為3級(jí)，低于50分（含）為4級(jí)。

　　2022年7月8日，全國(guó)民航年中工作電視電話會(huì)議召開，民航局局長(zhǎng)宋志勇作年中工作報(bào)告時(shí)夸大，面對(duì)新變化、新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì)，全行業(yè)要深進(jìn)研究、科學(xué)謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步增強(qiáng)治理能力，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)的新變化，企業(yè)運(yùn)行體系和模式的新特點(diǎn)以及疫情影響下民航安全運(yùn)行的新情況，積極探索差異化、精準(zhǔn)化分類監(jiān)管。9月16日，民航局發(fā)布關(guān)于公然征求《運(yùn)輸航空公司差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施辦法》意見的通知，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)收留摘要和解讀如下。

　　航空公司設(shè)立分公司的基本條件包括具有三年以上的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，安全、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況良好。具備一定的機(jī)隊(duì)規(guī)模。具有飛行、機(jī)務(wù)、簽派、安保、商務(wù)等組織機(jī)構(gòu)以及與投放運(yùn)力相適應(yīng)、符合相關(guān)規(guī)章要求的經(jīng)營(yíng)治理、飛行、機(jī)務(wù)、簽派、安保和商務(wù)職員。依法經(jīng)營(yíng)，最近兩年未因違法經(jīng)營(yíng)受到兩次以上行政處罰。按時(shí)足額繳納國(guó)家規(guī)定的基金和代征的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。提供設(shè)立分公司的可行性研究報(bào)告。并在2017年8月，補(bǔ)充增加了航班正常率和公司原因延誤比例的要求。在2019年發(fā)布的征求意見稿中，進(jìn)一步明確航司機(jī)隊(duì)規(guī)模、事故率、正常率、旅客量等要求。

　　1、該政策出臺(tái)的目的是為了主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，充分公道利用監(jiān)管資源，加快推動(dòng)民航安全領(lǐng)域體制機(jī)制改革及監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化分類分級(jí)監(jiān)管，進(jìn)步安全監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)航空公司提升安全治理和安全運(yùn)行水平。

　　1、分類指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　3、精準(zhǔn)監(jiān)管主要涉及飛標(biāo)、維修、航務(wù)及航衛(wèi)、運(yùn)輸及空防安保等方面工作。

　　2、權(quán)重及算法。航空公司分類總分計(jì)算方法為：

　　民航局局長(zhǎng)宋志勇在全國(guó)民航年中工作電視電話會(huì)議夸大，全民航要深進(jìn)開展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”與安全治理體系有機(jī)融合，持續(xù)提升安全監(jiān)管效能。探索開展差異化分類監(jiān)管，加快聰明監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

　　（一）與其他監(jiān)管考核政策文件存在差異或重疊

　　在后續(xù)落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)人以為，需要關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)考核的公平性、可操縱性，評(píng)價(jià)過(guò)程客觀公正，同時(shí)與現(xiàn)行各項(xiàng)考核文件形成有機(jī)同一的整體，共同促進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管體系的完善和監(jiān)管能力的提升。

　　《運(yùn)輸航空公司差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施辦法》是在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融進(jìn)新發(fā)展格式，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，錨定交通強(qiáng)國(guó)和新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下提出的。是堅(jiān)持治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)民航深化改革工作的體現(xiàn)。

　　2、《關(guān)于支持航空公司靈活調(diào)整國(guó)內(nèi)航班運(yùn)力安排的通知》民航規(guī)〔2021〕41號(hào)

　　1、分類、分級(jí)指標(biāo)。航空公司分類主要基于規(guī)模，包括機(jī)隊(duì)情況和安全基礎(chǔ)兩個(gè)維度，涉及飛機(jī)數(shù)目、可用座位數(shù)、航線數(shù)目、飛行員數(shù)目等四個(gè)方面。分級(jí)主要基于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，包括機(jī)隊(duì)情況、財(cái)務(wù)狀況、安全基礎(chǔ)和治理水同等四個(gè)維度及相關(guān)指標(biāo)。

　　該政策中提出，航司申請(qǐng)航線航班時(shí)，基本條件是需符合航空安全、航班正常、運(yùn)行保障、誠(chéng)信等相關(guān)規(guī)定；客運(yùn)航線應(yīng)符合國(guó)內(nèi)客運(yùn)定期航班計(jì)劃執(zhí)行率及“五率”的考核要求。涉及核準(zhǔn)航線的，還需滿足航點(diǎn)數(shù)目要求。

　　3、《民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的治理意見》民航發(fā)〔2009〕4號(hào)

　　7、政策延伸應(yīng)用。在同一分類中，針對(duì)評(píng)級(jí)較高的航空公司，在新開航線、飛機(jī)引進(jìn)、加班、包機(jī)、設(shè)立分公司等方面給予政策傾斜，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、總結(jié)

　　（二）分類分級(jí)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)描述是否需要完善

　�。ㄒ唬┱叱雠_(tái)的背景和考慮

　　S分類總分= W1 • S飛機(jī)數(shù)目+ W2•S飛機(jī)座位數(shù)+ W3•S航線數(shù)目+ W4•S飛行職員數(shù)目

　　對(duì)飛機(jī)數(shù)目、航線數(shù)目等指標(biāo)涉及數(shù)目區(qū)間與分?jǐn)?shù)區(qū)間對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，具體對(duì)應(yīng)關(guān)系的計(jì)算方式未在文件中明確。

　　2、差異化精準(zhǔn)監(jiān)管主要基于航空公司機(jī)隊(duì)情況、財(cái)務(wù)狀況、安全基礎(chǔ)、治理水同等差異，對(duì)航空公司進(jìn)行分類、分級(jí)，并采取不同監(jiān)管模式和監(jiān)察大綱。

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