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文旅部“紓困十條”解讀：強化政策引導(dǎo) 助力旅企開源節(jié)流-英國空海派

　　不僅如此，《通知》中的第三條明確提出，落實階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費政策“免申即享”。其中要求，文化和旅游行政部分要加強與人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部分的信息共享，主動提供所把握的本地區(qū)適用政策的旅游市場主體名單，推動名單內(nèi)的參保企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定納進政策“免申即享”范圍。

　　從《通知》來看，文旅部將積極配合財政、人力資源社會保障、稅務(wù)等部分，至少做好7個方面的減稅降費工作。具體包括：做好服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、中小微企業(yè)設(shè)備用具稅前扣除、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免。

　　當(dāng)疫情迎來第3個年頭，資金吃緊已成為大部分旅游企業(yè)的核心痛點，減稅降負(fù)也成為政策紓困的首要出發(fā)點。從文旅部此次發(fā)布的《通知》內(nèi)收留來看，前6條紓困政策均與“錢袋子”密切相關(guān)。“積極配合”、“主動對接”等詞語，也將政府主動作為，幫助企業(yè)緩解生存壓力的緊迫感拉滿。

　　2022年以來，科學(xué)精準(zhǔn)防疫屢次出現(xiàn)在政府文件中，十四部分發(fā)布的《若干政策》中明確提出“四個精準(zhǔn)”：建立精準(zhǔn)監(jiān)測機制；提升精準(zhǔn)識別能力；強化精準(zhǔn)管控隔離；推廣精準(zhǔn)防護理念。此次文旅部發(fā)布的《通知》中，進一步明確提出，果中斷防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

　　1、擴大減稅降費覆蓋面

　　民航資源網(wǎng)2022年4月2日消息：日前，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于抓好促進旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》），從減稅降費、普惠金融、活動承接等10個方面出發(fā)，將國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部分聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）落細(xì)落實。攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧以為，《通知》中的10條政策，將開釋出以下三大積極信號。

　　為了降低旅企享受減稅降費的門檻，文旅部在《通知》中指出，梳理各項普惠性紓困扶持政策的適用范圍、申請條件、辦理流程等，面向旅游市場主體做好宣傳解讀工作，并為企業(yè)對接有關(guān)部分、申請政策幫扶提供必要幫助。

　　與此前僅針對旅行社企業(yè)不同，海運報價國際快遞，本次“減稅降費”的范圍全面擴大。眾所周知，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，因此本次“減稅降費”相當(dāng)于以旅游業(yè)為圓心，以服務(wù)業(yè)的普惠政策觸及面為半徑，讓更多旅游企業(yè)享受到“減稅降費”的政策紅利。

　　為了幫助旅游企業(yè)增收的政策早日落地，文旅部可謂“雙管齊下”。一方面，主動對接財政、商務(wù)等部分和地方工會組織，抓緊出臺旅行社承接機關(guān)企事業(yè)單位工會活動、展會活動的實施細(xì)則，明確服務(wù)內(nèi)收留、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，完善細(xì)化服務(wù)合同訂立、資金使用治理、財務(wù)票據(jù)報銷等規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增強旅行社承接相關(guān)活動的可操縱性。

　　新機制：“跨省團隊游熔中斷機制”有看適時調(diào)整

　　“一切有利于旅游業(yè)恢復(fù)的金融杠桿，都將爭取納進撬動旅游業(yè)紓困與復(fù)蘇的行動中來。”這是筆者在閱讀《通知》過程中的直觀感受。

　　另一方面，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部分對存在以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的情形及時予以清理，在嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定的條件下，保障相關(guān)企業(yè)公平參與政府采購的權(quán)利。由此也將打破國字頭的旅游企業(yè)，在承接政府項目過程中的壟中斷上風(fēng)，進一步激發(fā)市場研發(fā)政務(wù)服務(wù)新產(chǎn)品，拓寬營收渠道的積極性。

　　新藍海：為旅企掘金“政務(wù)服務(wù)”定標(biāo)準(zhǔn)、清障礙

　　今年3月，上海市政府發(fā)布的《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》中提出，對符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%進步到90%，在全市開展保險代替保證金試點。同時，對符合條件的旅行社、A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)，給予貨款貼息支持。

　　值得留意的是，文旅部還在《通知》中給出了承諾：將進一步完善旅游領(lǐng)域疫情防控措施動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)疫情形勢，適時研究調(diào)整相關(guān)措施。大膽猜測，當(dāng)上海和吉林的疫情得到全面控制，跨境鐵路國際物流，當(dāng)黃浦江和松花江畔再次出現(xiàn)熙熙攘攘的景象，或許“跨省團隊游熔中斷機制”將會調(diào)整為“跨市團隊游熔中斷機制”，更加科學(xué)精準(zhǔn)的防疫政策將在2022年的旅游業(yè)得到推廣和應(yīng)用。

　　對于《通知》中提到的，“在保障游客正當(dāng)權(quán)益不減弱的條件下，有條件的地方可進一步進步保證金暫退比例，由省級文化和旅游行政部分提出具體方案，報文化和旅游部同意后實施。”目前，已經(jīng)有地方政府推出了落地措施。

　　在沿用既有紓困政策的同時，《通知》鼓勵地方文旅主管部分，因地制宜探索紓困創(chuàng)新機制，并將對政策落實成效明顯的地方，在項目支持、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面給予重點支持，進一步激發(fā)地方政府和有關(guān)部分政策創(chuàng)新的積極性。

　　4、探索紓困政策的創(chuàng)新機制

　　2、打出“金融助旅”的組合拳

　　3、降低紓困政策的獲益門檻

　　假如將2020年初，“暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)保金”作為“減負(fù)降費”1.0時代的標(biāo)志，那么此次文旅部下發(fā)的《通知》，則標(biāo)志著“減負(fù)降費”2.0時代正式來臨。其特征，主要有以下XX點表現(xiàn)：

　　當(dāng)越來越多的旅游企業(yè)面臨生死存亡的危機，文旅部選擇主動出擊，對接金融治理部分，積極爭取將旅游業(yè)列為當(dāng)?shù)亟鹑趦?yōu)先支持行業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)公道增加旅游業(yè)有效信貸供給，豐富金融支持手段，持續(xù)推進金融服務(wù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)有關(guān)部分建立健全推動金融政策有效落實的保障機制，形成金融支持旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的協(xié)力。

　　十八大以來，“三公消費”得到有效遏制，與此同時，一些高端餐飲和酒店企業(yè)在政務(wù)服務(wù)收進也出現(xiàn)銳減。前不久，14部分出臺的《若干政策》為旅游企業(yè)承接政務(wù)服務(wù)打開了一個突破口。一方面，要求政府有關(guān)部分不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。另一方面，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。

　　今年以來，調(diào)整“跨省團隊游熔中斷機制”的呼聲逐漸高漲。省內(nèi)一地出現(xiàn)疫情，全省團隊游瞬間熔中斷，從供需兩端，沖擊著市場回?zé)岬男判摹?jù)不完全統(tǒng)計，2021年至今，國內(nèi)各省發(fā)布的跨省團隊游“暫停”與“恢復(fù)”通知，超過百余次。一天之內(nèi)，國內(nèi)多省發(fā)布跨省游“熔中斷”通知屢見不鮮。

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