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全國政協委員周世虹：高鐵退票費20%不公道-俄羅斯專線

　　2003年底，原國家計委曾經發布過《規范旅客運輸退票費意見》，明確規定能夠再次發售的車票，原則上不應當收取退票費。2008年國家發改委向鐵道部提出取消退票費。“但上述兩個文件并沒有得到實施。”周世虹以為，空運報價海運價格，鐵路旅客運輸涉及到廣大人民群眾出行和公共利益，具有公共服務職能，鐵路客運定價應當科學、公平、公道，應當履行法定程序，接受物價主管部分和人民群眾監視，海運報價國際快遞，積極回應人民群眾的反映和訴求。因此，他建議，主管部分根據價格法和政府價格決策聽證辦法規定，組織專家和有關機構對鐵路旅客退票費標準進行論證，并在此基礎上對其公道性、正當性進行公然決策聽證，根據論證和聽證結果要求鐵路運輸企業明確退票費性質，調整收費標準。

　　周世虹在調研中發現，運雜費及其標準（包括退票費）此前是由國務院鐵路運輸主管部分規定，但沒有依法進行公然聽證。鐵路法修改后，鐵路運輸企業可自主定價，卻未對收費標準進行調整，仍然沿用之前的標準。“5%至20%的退票費除了與其作為退票勞務本錢的實際明顯不符，還與相關法律規定和合同約定不符。”

　　鐵路旅客運輸涉及到廣大人民群眾出行和公共利益，具有公共服務職能，周世虹建議鐵路客運定價應當科學、公平、公道，應當履行法定程序，接受物價主管部分和人民群眾監視，積極回應人民群眾的反應和訴求。建議價格國務院主管部分根據價格法和政府價格決策聽證辦法規定，組織專家和有關機構對鐵路旅客退票費標準進行論證，并在此基礎上對其公道性、正當性進行公然決策聽證，根據論證和聽證結果要求鐵路運輸企業明確退票費性質，調整收費標準。

　　根據1997年頒布的《鐵路客運運價規則》規定，退票費是運雜費，是鐵路運輸企業向旅客、托運人提供的輔助作業、勞務及物耗所收取的費用，按本錢定價。2006年1月1日起，退票費按每張車票面額計算，收費標準為20%，后調整為每張車票面額 5%至20%（根據退票時間、梯次收費）。

　　周世虹提出，有關退票費的性質，在理論上和實踐中一直存在爭議。根據《鐵路客運運價規則》規定，退票費是運雜費，是鐵路運輸企業向旅客、托運人提供的輔助作業、勞務及物耗所收取的費用；但是根據鐵路旅客運輸合同的規定，旅客退票屬于單方解除（終止）合同的行為，退票費應當為違約金，或者經濟損失賠償費用；事實上，假如作為運雜費，則退票費的收取標準及金額顯然與事實不符，遠遠高于本錢；假如作為違約金或經濟損失賠償費用又與法理相悖，不僅缺乏損失計算依據，而且作為合同相對人，鐵路運輸企業違約、單方終止或解除運輸合同則不需要承擔責任，只需要同意退票和改簽（僅對貨運違約承擔有限責任）。可見，按照現行標準收取的退票費明顯超過運雜費中規定的勞務、物耗費用，特別是網絡購票退票，勞務和物耗本錢極低，幾乎可以忽略不計。

　　周世虹告訴記者，乘車人購買了火車票就與鐵路運輸企業之間形成了鐵路客運合同法律關系。乘車人退票屬于解除或終止合同的行為，需要依法依約承擔違約責任，但是在理論上和實踐中，對于這5%至20%的退票費性質一直存在爭議。“究竟是勞務費、違約金，還是賠償損失的費用，一直沒有同一熟悉。”認定為勞務費，與客觀現實不符；認定為違約金，則收取方式不符合違約金處理規則；認定為經濟損失，則沒有科學的計算依據。

　　繼2020年關注高鐵票價及退改簽費用題目后，全國政協委員、民革安徽省委會副主委周世虹今年再次把目光對準了火車票5%至20%的退票費。與此同時，他還建議廢除商品房預售制度。

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